如果把中国的科技创新事业比作一场精彩绝伦的科技盛宴，那么西安无疑是这场盛宴中一道不可或缺的“硬菜”。作为全国第四个获批建设综合性国家科学中心和科技创新中心的城市，西安与北京、上海、粤港澳大湾区一同站在了科技创新的“主舞台”中央，成为国家科技自立自强的核心力量。

　　日前，科技部、中国人民银行等七部门联合下发的《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》中提出，重点支持西安等区域科技创新中心，在市场化法治化轨道上，先行先试有关科技金融创新政策。这进一步明确了西安作为“区域科技创新中心”的定位，给这座古老而又充满活力的城市赋予了新使命、新机遇。

　　在此背景下，科技金融如何精准发力，为西安区域科技创新中心建设注入强劲动力？推动科技与金融深度融合又有哪些创新举措和显著成效？带着这些问题，《中国金融家》记者采访了中国人民银行陕西省分行党委书记、行长傅国文，探寻科技金融支持西安区域科技创新中心建设的实践路径与发展蓝图。

　　西安是“硬科技”概念发源地

　　《中国金融家》：日前，科技部、中国人民银行等七部门联合下发相关政策举措，进一步明确了西安作为“区域科技创新中心”的定位，您如何看待西安科技金融先行先试的区域优势、重要意义和未来机遇？

　　傅国文：建设西安区域科技创新中心是党中央赋予陕西的光荣使命。近年来，陕西省坚持把贯彻落实习近平总书记提出的“五个扎实”“五项要求”“四个着力”重要指示作为重中之重，紧紧扭住科技创新这个“牛鼻子”,通过整合科教资源、强化政策创新、深化金融赋能，推动形成以西安为核心引擎、辐射带动全省的科技产业金融融合发展新格局。

　　一是深入挖掘区域科教资源和研发优势。西安科教综合实力位居全国前列，拥有一批“双一流”高校及多个“双一流”学科，集聚各类科研机构、多领域高水平研究机构，在集成电路、人工智能、增材制造、飞机设计制造、航空航天材料等关键领域涌现出一批院士领军的创新团队。2024年，西安投入研发经费667.94亿元，全社会研发投入强度达5.56%，居全国第三位。

　　二是持续擦亮硬科技产业蓬勃发展的鲜明底色。西安是“硬科技”概念发源地，光电芯片、航空、航天、新能源、新材料等产业领域具有明显优势，在全国影响力突出。2020年以来，西安累计组织实施新产品开发项目5000余项，大型运输机、新能源汽车、太阳能光伏、闪存芯片等成为“陕西智造”新名片。国务院发展研究中心在《2023年中国区域创新能力评价报告》中指出，“西安硬科技产业链的集群化、生态化发展模式，为全国战略性新兴产业升级提供了可复制的实践样本。”

　　三是不断完善支持科技创新的体制机制。陕西坚持全面深化科技体制机制改革，充分激发创新创造活力。全力推进秦创原创新驱动平台建设，西安成为秦创原建设的排头兵、样板区和动力源。大力推进“三项改革”，通过职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定制度、横向科研项目结余经费出资科技成果转化等举措，促进科技成果转化。打造一系列高能级创新平台，推进高精度地基授时系统、先进阿秒激光设施等重大科学基础设施建设，建成一批概念验证中心、中试验证平台，鼓励龙头企业与高校院所组建联合实验室和创新联合体。

　　新时代新征程做好科技金融这篇大文章，发挥好重点地区的示范引领作用，必须立足西安区域科技创新中心在国家创新版图中的定位和布局，持续打通制约教育科技人才互动和科技产业金融融合的堵点卡点，完善重大科技项目金融支持机制；必须立足西安区域科技创新中心在全省创新格局中的重要地位，推动构建更具支撑力的省域创新体系和更具竞争力的现代化产业体系，为地方经济高质量发展提供有力支持；必须牢牢把握破解发展瓶颈的创新机遇，围绕重点领域和薄弱环节，持续深化金融供给侧结构性改革，强化多元化、接力式的“股债贷保”联动体系，推动科技金融服务提质增效。

科技型中小企业贷款增速居全国重点城市前列

　　《中国金融家》：近年来，中国人民银行陕西省分行在引导辖内科创金融先行先试，支持区域科技创新中心建设方面采取了哪些政策举措，目前成效如何？

　　傅国文：西安市科技型企业融资环境持续优化，科技金融发展水平显著优于经济总量和增速排名，呈现出“政策引领、精准滴灌、创新突破”的鲜明特征。截至2025年一季度末，全市科技贷款余额达5712亿元，增速5.5%；其中科技型中小企业贷款增速高达35.2%，专精特新中小企业贷款增速达26.8%，两项指标均位居全国重点城市前列。在创新融资渠道方面，陕西作为全国首批科技创新债券发行试点区域，科技创新债券融资余额居全国第5位。当前，西安正通过完善科技金融政策体系、优化风险补偿机制等举措，持续为科技型企业营造更加适宜的融资环境。

　　中国人民银行陕西省分行通过多项科技金融创新举措支持区域科技创新建设。一是持续完善政策体系，会同省级多部门出台科技型企业融资相关文件，形成“总体规划—专项落地—精准支撑”政策闭环。指导金融机构从授信定价、资源配置、产品创新等方面提升科技金融服务水平，优化科技金融评价指标体系，构建常态化政银企融资对接机制，完善全生命周期金融服务体系，不断筑牢科技金融发展根基。二是强化货币政策工具赋能，推动科技创新和技术改造再贷款效能充分释放，实现融资对接和融资需求尽职调查“全覆盖”。截至2025年一季度末，全省范围内累计向金融机构推送6批6833个科创企业和467个设备更新项目，发放技术改造贷款62.14亿元、科技创新贷款38.6亿元。创新“科创票链通”再贴现专项产品，该模式被国务院纳入全国自贸区第七批改革试点经验，在全国范围内复制推广。三是拓宽企业直接融资渠道，支持其通过银行间债券市场融资，获得低成本、长期限的资金。2023年以来，西安市企业累计发行科创票据及科技创新债券331.45亿元。如，陕投集团发行了全国首批混合型科创票据，通过票面利率挂钩被投资企业的估值增长率，为科技型企业股权融资提供了多样化、可复制路径；西科控股发行了全国首批科技创新债券，募集资金主要用于新设创业投资基金；陕西金控发行了西北首单公募科技创新债券；中科创星发行了省内首单民营股权投资机构科技创新债券。四是扎实推进西安国家级科创金融改革试验区申建工作，立足西安资源禀赋优势，将试验区定位为金融服务硬科技，边申边建营造科技金融改革创新良好氛围，与西安区域科技创新中心建设互融共促。五是加强专业人才队伍建设，推动金融机构成立“科创金融顾问”团队，聚焦科技型中小企业、专精特新企业、高技术制造业企业融资需求，为企业提供贴近服务，打通政策落地“最后一公里”。牵头组建“西安科创金融专家智库”，发挥证券、投行、基金等非银机构优势，为科创领域投融资活动提供专业研究助力。六是扩容跨境融资渠道，持续推进跨境融资便利化、合格境外有限合伙人（QFLP）试点。鼓励境内外基金管理企业依法在自贸区内发起设立基金，吸引境外资金对科技型企业开展股权投资等业务。

推动科技成果从实验室走向市场

　　《中国金融家》：在推动科技成果从实验室走向市场的过程中，科技金融如何精准匹配不同阶段科技型企业的融资需求，加速推进科技创新开出产业繁花？

　　傅国文：近年来，我们积极引导金融资源向重点领域集聚，激发科技创新活力，推动科技成果转化和产业化发展。针对种子期项目，创新推出“先投后股”模式，以2240万元财政资金支持17家高校科技成果转化企业，通过“无偿资助+股权转换”机制降低早期风险；设立并高效运行100亿元西安市创新投资基金，定位“投早、投小、投科技”和“两链融合”。针对成长期企业，落地“认股权+贷款”、知识产权质押融资等业务，积极推广“企业创新积分贷”“科技人才贷”“技术交易信用贷”等产品。面对产业化阶段，开发“链上金融”线上融资对接系统，动态监测产业链金融支持情况，持续加大对现代化产业体系建设支持力度。截至2025年一季度末，全省50条重点产业链贷款余额8986.04亿元，同比增长8.13%，共计支持企业10200户，加权平均利率2.97%，处于历史低位。

　　在推动科技成果转化过程中，西安形成了设立科技金融专营机构、“一院一所”模式、科技成果转化“三项改革”等典型做法。其中，成立全国首家精准服务硬科技企业的专业支行——上海浦东发展银行西安高新技术产业开发区硬科技支行，并在业务创新、资源配置、信贷审批、风险控制、考核指标等方面设置了符合科技贷款业务特点的差异化政策。大力推广“一院一所”模式，“一院”指西北有色金属研究院，探索“三位一体（科研、中试、产业化）、股权激励、资本运作、母体控股”发展模式；“一所”指中国科学院西安光学精密机械研究所，形成“研究机构+科技金融+科技服务+科技平台+科技空间”的转化模式，并发起成立硬科技天使基金、光子产业强链基金等，在重点产业领域进行早期投资，助力企业将创新成果转化为市场化产品，形成特色鲜明的国有科技型企业科技创新管理体系。

构建四链融合矩阵

　　《中国金融家》：针对西安重点产业链，如光子、新能源汽车、新材料等，科技金融如何通过“补链、强链、延链”实现产业集群的协同发展？

　　傅国文：通过实施“补链、强链、延链”策略，科技金融在推动西安重点产业链协同发展、增强产业链韧性中发挥了重要作用。“补链”方面，依托供应链金融模式，金融机构围绕“链主”企业的信用优势，为上下游中小企业提供应收账款融资、订单融资等定制化产品，确保产业链关键环节的稳定供应。“强链”方面，通过产业基金集群（如陕西省科技成果转化基金）和“链主企业+金融”合作模式，定向支持关键技术攻关（如针对光子产业的芯片研发和新能源汽车的电池技术突破），提升产业链核心竞争力。“延链”方面，科技金融通过“行校合作”机制（如西安电子科技大学与金融机构联合推出的“人才贷”“科创贷”），推动创新链与资金链深度融合，吸引高端人才和科技成果落地，拓展产业链向高附加值领域延伸。

　　与此同时，中国人民银行陕西省分行持续完善科技型企业融资服务体系，推动“创新链、产业链、资金链、人才链”四链深度融合，助力西安市科技创新蓬勃发展和经济转型升级。一是建立 “一链一行”“行长+链长”等专项工作机制。制造业领域，与工信部门加强合作，建立“一链一行”主办行制度，支持34条重点产业链发展；并按照“精准梳理、科学评估、动态调整”原则，引入银行“同台打擂”，形成“一链多行”的金融服务体系。二是完善政策支持体系。强化货币、财政、产业政策协同，与省工信厅签署《支持陕西现代化产业体系建设的合作备忘录》，建立跨部门协同推动、信息共享等工作机制。推动在省级中小微企业风险补偿资金下设立“工信贷”子项，对符合条件的科技企业贷款出现风险时予以风险补偿。三是全面推行“五个一”标准化服务。要求主办银行对每条产业链实施“五个一”工程：一位分管行长牵头负责、一个专业团队全程跟进、一套定制化服务方案、一组专属金融产品、一项效果评估机制，确保金融服务可量化、可考核、可持续。

　　《中国金融家》：陕西是“一带一路”的重要节点，在推动西安科创中心建设过程中，中国人民银行陕西省分行如何加强与其他地区或国际金融组织的协同合作？是否引入国际资本或先进经验来支持本地科技企业发展？

　　傅国文：经总行授权，中国人民银行陕西省分行于2024年12月首次自组团出访乌兹别克斯坦，开展金融外事活动并取得积极成果。一是充分发挥跨境人民币服务实体经济、促进贸易投资便利化的作用，着力提升货物贸易跨境人民币结算水平。2025年1-6月，陕西实现人民币跨境收付金额635.39亿元，同比增长30.25%，增速创历史新高。二是立足丝路经济带新起点，陕西与116个“一带一路”共建国家开展人民币跨境结算累计2952.85亿元，占全省跨境人民币收付金额的41%，比全国平均水平高23个百分点。特别是自中国—中亚西安峰会以来，陕西与中亚五国跨境人民币结算年均增速达69.87%，人民币已成为陕西与中亚五国跨境交易的主要结算货币。三是持续推进辖内金融机构通过开立人民币同业往来账户等方式与乌兹别克斯坦金融机构加强金融合作，促进资金融通。截至2025年6月末，陕西为乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦金融机构开立人民币同业往来账户8个，实现代理人民币清算835笔，累计收支59.1亿元，其中与乌兹别克斯坦金融机构开立的人民币同业往来账户数居全国第二，有力促进陕西与中亚地区经贸往来和资金融通，助力陕西开放型经济发展壮大。这不仅标志着中亚地区人民币国际化进程取得实质性进展，更为中国与中亚国家在科技金融等领域的深度合作夯实了基础。后续，中国人民银行陕西省分行将持续深化访问成果转化，推动建立常态化合作机制，加强与中国-中亚机制秘书处的沟通联系，指导省内金融机构加强与共建 “一带一路”国家金融机构开辟同业合作新路径，助力“一带一路”资金融通建设。

　　陕西充分发挥跨境融资便利化试点政策优势，多措并举支持科技型企业拓展跨境融资渠道。截至2025年二季度末，全省已办理试点业务30笔，累计融资金额达4727.7万美元。部分试点企业还享受到多笔外债共用一个外债账户的便利化政策红利，显著降低了企业运营成本和财务负担。同时，作为全国QFLP试点地区之一，陕西自贸区积极推动外商以私募基金形式投资境内非上市企业股权。2025年3月，自贸区内设立总规模3.3亿元的QFLP基金，首期资金重点投向生物医药、先进制造等战略性新兴产业。这一创新举措不仅为省内科技型企业引入了优质境外资本，更为培育和发展新质生产力提供了强有力的金融支撑。

未来重点从三维度精准发力

　　《中国金融家》：未来，中国人民银行陕西省分行在支持西安区域科创中心建设方面有哪些新的规划部署？如何进一步优化金融生态环境，推动科技与金融深度融合？

　　傅国文：下一步，中国人民银行陕西省分行将聚焦西安区域科创中心建设，重点从三个维度精准发力：一是全力推进科创金融改革试验区申建。我们将按照“边申边建”原则，充分发挥西安硬科技产业集聚优势，在科技金融产品创新、服务模式优化等方面开展先行先试，并积极争取总行政策指导和支持，力争科创金融改革试验区尽早获批。二是深化金融机构供给侧结构性改革。重点引导银行机构立足本地产业特色，创新开发适配科技型企业轻资产特征的金融产品，优化提质、规范发展科技金融专营机构，打造多元化、接力式科技金融服务体系。三是健全评估研究机制。优化升级科创金融专家智库建设，深化科技金融理论创新、政策研究和实务探索的专题研究。建立完善量化评估指标体系，对科技型企业融资规模、融资成本、服务覆盖率等核心指标实施动态监测和定期分析，及时总结典型经验并形成可复制推广的创新模式。

　　在构建科技金融生态，促进科技与金融深度融合方面，我们将努力做到共生共荣。一是强化政策协同，统筹产业、财政、金融等各方资源，形成政策合力。二是完善“股贷债保”联动体系，推动银行、证券、保险、股权投资、担保等机构深化合作。三是精准对接市场主体对高质量金融服务的实际需求，提升科技金融服务的适配性。四是完善配套服务，加强知识产权评估、技术交易等中介服务能力建设，推动无形资产价值转化。五是平衡好创新和风险防范关系，在审慎监管前提下稳妥推进金融创新。

（作者系中国人民银行陕西省分行党委书记、行长）